С 25 по 27 мая 2016 года VII Всероссийскую конференцию «Сохранение и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы» принял гостеприимный Рязанский край. Пленарное заседание, секции и насыщенная экскурсионная программа прошли в двух городах – Рязани и Касимове.
Конференция была организована Министерством культуры Российской Федерации совместно с Правительством Рязанской области и Российской ассоциацией реставраторов (г. Санкт-Петербург).
«В конференции участвует 35 субъектов Российской Федерации и 153 делегата. С каждым годом количество регионов, которые интересуются необходимостью съездить и посмотреть, как обстоят дела с сохранением объектов культурного наследия в других областях, городах и поселениях, увеличивается. И 35 участвующих сегодня регионов – это очень хороший показатель для данной конференции», – отметила представитель соорганизатора мероприятия, заместитель председателя Российской ассоциации реставраторов Юлия Логинова.
Участники прибыли из разных регионов России: Москвы Санкт-Петербурга, Севастополя, Владимирской, Ивановской, Московской, Рязанской, Костромской, Нижегородской, Архангельской, Иркутской, Липецкой, Челябинской, Новгородской, Тульской, Ярославской, Калужской, Новосибирской, Вологодской, Саратовской, Волгоградской, Воронежской, Кировской, Курской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Орловской, Калининградской, Оренбургской областей, Республики Башкортостан, Республики Крым, Хабаровского, Алтайского, Краснодарского, Красноярского краев. Среди них – представители региональных управлений ведомства, главы администраций малых городов, депутаты областных Дум, архитекторы, реставраторы, специалисты градостроительной отрасли, эксперты государственной историко-культурной экспертизы, представители органов охраны памятников, музеев, реставрационных и проектных организаций, профильных образовательных учреждений и средств массовой информации.
Хедлайнерами мероприятий стали представители Минкультуры России – исполняющий обязанности директора Департамента управления имуществом и инвестиционной политики Артем Новиков, заместитель директора департамента – начальник отдела регулирования градостроительной деятельности Департамента государственной охраны культурного наследия Александр Работкевич и консультант отдела регулирования градостроительной деятельности Департамента государственной охраны культурного наследия Мария Седлецкая.
Рязанскую область представили заместитель председателя правительства Рязанской области Елена Буняшина, министр культуры и туризма Рязанской области Виталий Попов, начальник государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Олег Василькин, председатель Комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Рязанской областной Думы Алексей Просянников, начальник главного управления архитектуры и градостроительства Вячеслав Макаров.
Пленарное заседание началось с приветственного слова губернатора Рязанской области О. И. Ковалева, которое зачитала заместитель председателя правительства Рязанской области Елена Буняшина.
«Наша область – хранительница древнего богатейшего потенциала культурного наследия, куда входят памятники истории, архитектуры, искусства, археологии. Исторические города и сельские поселения – это особая социальная и культурная ниша, особый жизненный уклад, формирующий определенный менталитет. Сама атмосфера таких мест способствует сохранению исторической памяти, побуждает человека к изучению своих истоков, – продолжила выступление заместитель председателя правительства Рязанской области. – Мы прикладываем максимум усилий для того, чтобы сберечь это бесценное наследие. В регионе активно продолжается работа по сохранению памятников культуры, воссозданию вокруг них исторической среды, включения их в современную жизнь через развитие туризма».
В ходе дальнейших выступлений представителей Рязанской области были озвучены проблемы и перспективы сохранения и развития исторических поселений региона. Виталий Попов поделился опытом сохранения объектов культурного наследия в Константинове и других достопримечательных мест Рязанской области, достижениями в реализации проектов «Народная реставрация» и «Отдыхай дома».
Олег Василькин отметил высокий практический результат, который дает проведение конференции в области.
«Результат таких форумов – это, прежде всего, корректировка законодательной или иной нормотворческой базы, связанной с регламентацией исторического поселения, и общение между собой специалистов в области охраны объектов культурного наследия, реставраторов, общественных экспертов. Безусловно, с этой точки зрения польза для субъекта РФ будет огромная», – сказал он.
Исполняющий обязанности директора Департамента управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации Артем Новиков приветствовал участников конференции от имени министра культуры Российской Федерации Владимира Мединского. В своем выступлении он рассказал об основных проектах Минкультуры России. В частности, о строительстве в малых городах многофункциональных культурных центров (МФКЦ), комплексной реставрации исторического центра малого города и создании Минкультуры России рабочей группы по реформированию реставрационной отрасли. «В министерстве создана рабочая группа, итогом первых заседаний которой стало решение о подготовке к январю 2017 года проекта изменений в законодательство реставрационной отрасли: будет создан центр по ценообразованию, сроки выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия будут устанавливаться в проектной документации, в ней же будет предусмотрен отдельный раздел, посвященный эксплуатации объекта», – отметил он.
Заместитель директора департамента – начальник отдела регулирования градостроительной деятельности Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России Александр Работкевич дал разъяснения по вопросам применения положений Федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” и статью 15 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”», который предусматривает введение нового понятия «защитные зоны объектов культурного наследия».
Александр Работкевич подчеркнул, что защитные зоны устанавливаются для памятника, находящегося в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории объекта, а вне населенного пункта – на расстоянии 200 метров. В этих границах запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.
«Защитные зоны перестают действовать после установления зон охраны», – пояснил начальник отдела регулирования градостроительной деятельности Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России.
Консультант отдела регулирования градостроительной деятельности Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России Мария Седлецкая рассказала о концепции комплексного сохранения и развития исторических поселений, в том числе о типовом строительстве, которое применялось еще в царские времена. Она отметила важность интеграции культурных ресурсов в исторических поселениях.
«Важно сохранять образ и неповторимый бренд исторического поселения», – добавила она. – Важна взаимосвязь нематериальных ресурсов, природного наследия, событийного туризма со спецификой поселения».
Заместитель начальника научного отдела ФГУП «ЦНРПМ» Ася Разумовская и руководитель секции организационно-методического обеспечения исследовательских и проектных работ научного отдела ФГУП «ЦНРПМ» Ольга Замжицкая выступили с докладом о методическом подходе к разработке концепций сохранения культурного наследия больших территориальных образований, исторических городов и сельских поселений, который был изучен ЦНРПМ в ходе подготовки концепций сохранения культурного наследия Соловецкого архипелага, города Выборга, Кирилло-Белозерского музея-заповедника, усадьбы Муромцево во Владимирской области.
Главный архитектор ООО «Аграф» Анна Малышева рассказала об опыте своей организации: как на практике, разрабатывая проект определения границ и предмета охраны исторического поселения, специалисты исследовали особенности и уникальные черты исторического поселения г. Арзамаса. Была проведена кропотливая работа, выявлены характерные для данного города элементы исторической застройки и разработаны проекты типового строительства. Использование данных проектов в процессе нового строительства позволит сохранить неповторимые черты данного поселения. Был даже разработан альбом характерных архитектурных элементов, так называемых «изюминок», которые в дальнейшем могут быть использованы в новом строительстве.
Второй день конференции прошел в режиме оживленных дискуссий. Делегаты обсуждали практику применения законодательства в сфере сохранения культурного наследия и ЖКХ, проблемные аспекты проживания в зоне исторической застройки (управление и капитальный ремонт). По вопросу финансирования ремонта многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, мнения участников разделились. Одни выступили за возложение ответственности за сохранность таких домов на собственников квартир, другие – за помощь со стороны государства.
Исполнительный директор федерального проекта Минстроя России и ВПП «Единая Россия» Александр Козлов рассказал о проекте «Школа грамотного потребителя», призванном повысить уровень знаний собственников и нанимателей жилья.
Руководитель проекта «Кузбасс Соцгород» Павел Клепиков познакомил участников с уникальным проектом возрождения исторического облика кварталов города Новокузнецка.
Директор ГУК ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» Ольга Дорохина поделилась опытом развития самого маленького города России – Чекалина (Тульская область).
По окончании двухдневных плодотворных выступлений участники конференции отправились на обзорную экскурсию по Рязани, посетив также родину великого русского поэта Сергея Есенина – село Константиново.
Третий день конференции прошел в городе – историческом памятнике Касимове и был посвящен событийному туризму. Секцию открыла заместитель директора СПб ГБУК и ДО «Институт культурных программ» Ирина Кизилова. Она рассказала о тенденциях развития событийного туризма, основных функциях культурного события в развитии исторических территорий и ресурсах для развития событийного пространства.
Заместитель главы муниципального образования – городской округ город Касимов Ирина Пришвина выступила с докладом о финансировании, приспособлении и вовлечении объектов культурного наследия в туристический потенциал малых городов на примере Рязани и Касимова. Она обратила внимание на необходимость разработки концепции приспособления всего исторического места под хозяйственную деятельность.
Другие докладчики поделились опытом сохранения ценных объектов в исторических городах Башкортостана, продвижения событийных мероприятий в Рязанской области, формирования религиозно-познавательного туризма Касимовской епархией, развития города Зарайска и формированием Зарайского туристического кластера.
Закрывая конференцию консультант отдела регулирования градостроительной деятельности Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России Мария Седлецкая отметила, что необходимо совершенствовать механизмы по работе с исторической застройкой, прорабатывать механизмы экономических преференций и льгот для территорий исторических поселений, руководствоваться комплексным подходим при создании плана развития города. Исторические поселения необходимо сделать привлекательными для инвесторов, которые готовы вкладывать средства в развитие регионального туризма, что в дальнейшем выведет малые города на новый уровень развития.
«На конференции был намечен важный вектор – это работа с исторической застройкой, и соответственно, мы (прим. – Минкультуры России) будем продумывать механизмы дальнейшей работы – как ее сохранять, как привлекать инвестора, какие льготы могут быть по ее восстановлению и включению в современную жизнь города, чтобы в полной мере сохранить его своеобразие», – прокомментировала итоги конференции Мария Седлецкая.
На вопрос о новых инициативах, озвученных на конференции, Мария рассказала о возможных инвестиционных льготах и предложениях, которые могут быть использованы на территории исторических поселений.
«Например, льготы, связанные с земельным и имущественным налогом. Соответственно, мы будем продумывать механизмы, возможно, по аналогии с особыми экономическими зонами», – объяснила представитель Минкультуры России.
Завершающим мероприятием конференции стала обзорная экскурсия по Касимову с посещением музея колоколов, краеведческого музея, Ханской мечети, Успенской церкви, Воскресенского собора и других достопримечательностей города.
По итогам трехдневных мероприятий будет принята резолюция, положения которой в дальнейшем будут направлены на решение актуальных проблем развития малых исторических городов.
____________________
Целью конференции является выявление положительного опыта и текущей ситуации в области сохранения и возрождения малых исторических городов. Первая конференция состоялась в 2009 году в Старой Ладоге и послужила началом цикла подобных мероприятий, которые в последующие годы проводились в Старой Руссе, Пскове, Нижнем Новгороде, Торжке и Ярославле.
Пост-релиз VI Всероссийской конференции (г. Ярославль — г. Ростов, 27–29 мая 2015).
Пресс-служба Росрегионреставрации, Анна Новикова, тел.: 314-83-98, rosrest@list.ru
