Новый проект зон охраны представлен рабочей группе для разработки законов Санкт‑Петербурга, регулирующих вопросы охраны исторического центра Санкт‑Петербурга при осуществлении градостроительной деятельности, подготовки законодательных инициатив по внесению изменений в федеральные законы по вопросам охраны объектов культурного наследия в Санкт‑Петербурге.
Первый заместитель председателя КГИОП Алексей Михайлов:
«Рабочая группа Законодательного Собрания – это очередной, очень важный этап профессионального общественного обсуждения изменений Закона 820-7.
Работа, которая ведется комитетом с 2018 года – категоризация исторических зданий – вызывает много споров.
Накопившийся пул проблем, связанных с недостатком информации по историческим зданиям (не памятникам), вынуждает нас сделать следующий шаг к качественной, поадресной охране исторической среды.
Отрадно было слышать, что большинство членов рабочей группы и депутатов Законодательного Собрания одобрительно отозвались об этой работе, они понимают, что надо переходить от некой абстрактной охраны «всего» к адресной, персональной охране, в том числе и тех объектов, которые построены после 1917 года, потому что они зачастую бывают более яркими, чем рядовые здания до 1917 года.
Предложенный нами подход в целом был одобрен. Также мы учтем рекомендацию попытаться более подробно и доступно изложить методику, потому что она оказалась не всем понятна.
Вопрос этот действительно очень сложный, поэтому упор мы делаем на обсуждение прежде всего профессиональным сообществом. До того, как мы подошли к обсуждению методики в Законодательном Собрании, мы провели достаточно большую работу в специально созданной рабочей группе, в ВООПИК, ИКОМОС, Совете по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт‑Петербурга, и уже учли целый ряд предложений и корректировок.
В целом атмосфера рабочей группы была позитивная, как обычно, вопросов было много, и мнения высказывались противоположные. Но уже многие годы, взаимодействуя с рабочей группой Законодательного Собрания, мы отмечаем как раз дискуссионный формат и конструктивный подход Валерия Николаевича Гарнеца к обсуждению. Самое главное – это желание разобраться и совместно работать».
Проект зон охраны разработан в целях конкретизации и усиления действующих требований, предусматривающих, в том числе, дифференциацию исторической застройки.
Дифференциация подразумевает три категории объектов застройки, расположенных в границах зон охраны в исторически сложившихся центральных районах Санкт Петербурга (не являющихся объектами культурного наследия): ценные средовые объекты, формирующие участки композиционно-завершенных пространств; средовые объекты, соответствующие средовым характеристикам конкретного участка историко-градостроительной среды; третья категория – объекты, утратившие ценность – это отдельные здания, строения, сооружения, утратившие историческую среду или не соответствующие ее средовым характеристикам.
Изучение объектов застройки проводилось специалистами согласно комплексной аналитической методике, включающей изучение информационных источников, натурных обследований, сопоставление данных о строительной истории и перестройках зданий, определение степени сохранности первоначального облика, степени сохранности среды объекта.
Требования к их сохранению детализированы и разграничены.
Важно отметить, что Закон № 820-7 не регулирует вопрос сноса (разборки) зданий третьей категории, в том числе не обязывает их владельцев совершать действия по реконструкции.
Здания, вошедшие в категорию средовых, будут иметь тот же режим, который в настоящее время имеют исторические здания, т.е. будут защищены от сноса и изменения внешнего облика.
Перечень объектов, утративших ценность с соответствующей фотофиксацией с ноября 2023 года размещен на официальном сайте КГИОП для ознакомления всеми заинтересованными сторонами. В настоящее время размещён перечень в редакции, вынесенной 8 апреля 2024 года на обсуждение ЗАКСа.
Объекты застройки, расположенные в зонах охраны в исторически сложившихся центральных районах Санкт Петербурга, в отношении которых не было принято решение об отнесении к одной из трех категорий в связи
с недостаточной их изученностью, сохраняют статус исторических зданий при условии, если они построены до 1917 года. В отношении периферийных и пригородных районов сохраняется действующее регулирование, установленное Законом № 820–7.
Первый заместитель председателя КГИОП Алексей Михайлов:
«По итогам состоявшегося обсуждения мы получим предложения от депутатов и экспертов, проработаем их и еще раз вынесем на рассмотрение рабочей группы. Я уверен, в итоге мы придём к компромиссу.
Осенью 2024 года планируем провести общественное обсуждение итогового документа, дальше будет прорабатываться акт государственной историко-культурной экспертизы, который также будет вынесен на публичное общественное обсуждение. После повторного рассмотрения на рабочей группе Законодательного Собрания проект зон охраны будет вынесен на рассмотрение Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт‑Петербурга, после чего будет направлен в Министерство культуры Российской Федерации.
Предположительные сроки принятия закона – второй квартал 2025 года».
Также на заседании рабочей группы рассмотрены предложения, касающиеся строительства социальных объектов на основании обращений органов исполнительной власти Санкт‑Петербурга и объектов транспортной инфраструктуры, отраженных в Генеральном плане Санкт‑Петербурга.
Первый заместитель председателя КГИОП Алексей Михайлов:
«Город должен развиваться, и к нам поступает целый ряд обращений от администраций районов, от исполнительных органов государственной власти о возможности размещения школ, детских садов, больниц, центров для пожилых людей. Безусловно, эти объекты для города важны.
В этом году было рассмотрено более пятидесяти предложений по социальным объектам, около сорока из них поддержаны.
На рабочей группе Законодательного Собрания общий принцип работы по социальным объектам получил одобрение.
Ещё одним важным вопросом, рассмотренным на рабочей группе, является размещение объектов транспортной инфраструктуры.
Это большая дискуссионная работа. Мы прорабатываем каждый случай индивидуально, рассматриваем, где зоны могут быть откорректированы, а где нет. Где-то, например, разрешается подключение дороги при условии устройства дополнительных аллейных посадок, чтобы дорога соответствовала историческим принципам, которые закладывались при создании Санкт‑Петербурга».
10 апреля проект зон охраны представлен на заседании Всемирного клуба петербуржцев.
