Минкультуры России подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации в части уточнения отдельных полномочий.
Необходимость внесения изменений в Положение о Министерстве обусловлена следующим. Минкультуры России в рамках установленной Положением о Министерстве компетенции наряду с функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, осуществляет, в том числе функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.
Для обеспечения осуществления указанной деятельности в системе Минкультуры России функционирует более 200 подведомственных организаций, включая федеральные государственные учреждения (бюджетные и казенные).
В силу статьи 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145) бюджетное учреждение создается, в том числе Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа государственной власти в соответствующей сфере.
В свою очередь, в силу бюджетного законодательства Российской Федерации казенное учреждение создается для исполнения, в том числе государственных функций и (или) оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.
В связи с чем, проектом Постановления предлагается уточнить пункт 4 Положения о Министерстве в части закрепления возможности осуществления деятельности, в том числе с привлечением подведомственных организаций.
Аналогичные нормы предусмотрены в положениях, регламентирующих деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.
Также предлагается уточнить пункты 5.22 и 6.8 Положения о Министерстве в целях обеспечения эффективности деятельности Минкультуры России в части осуществления полномочий по контролю за деятельностью подведомственных организаций.
Как было отмечено выше, в ведении Минкультуры России находится большое количество подведомственных организаций, в отношении которых Минкультуры России осуществляет полномочия учредителя (собственника) имущества, в том числе контроль за их деятельностью, включая контроль:
— за финансово-хозяйственной деятельностью;
— за использованием имущественного комплекса;
— за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
(ежегодно Минкультуры России проводится около 50 проверок).
Наряду с указанным контролем, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации в обязанности Минкультуры России, как учредителя подведомственных организаций, входит осуществление контроля за соблюдением цели(ей) и условий предоставления субсидий, предоставляемых в соответствии с бюджетным законодательством, в том числе на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности (ежегодно Минкультуры России заключается с подведомственными организациями более 1700 соглашений на предоставление субсидий).
Вышеперечисленный контроль должен осуществляться Минкультуры России на постоянной основе и обеспечиваться посредством, в том числе проведения плановых и внеплановых проверок (документарных и выездных).
Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249) на указанный контроль не распространяются.
В целях создания механизма эффективного контроля со стороны Минкультуры России как главного распорядителя бюджетных средств, а также экономии средств федерального бюджета, направляемых на привлечение экспертных организаций для указанных целей, представляется необходимым наделение в установленном порядке соответствующими функциями по контролю подведомственного Минкультуры России федерального государственного казенного учреждения, с одновременным сохранением за Минкультуры России полномочия по организации контроля за деятельностью подведомственных организаций.