Проект постановления подготовлен на основании требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) в целях уточнения лицензионных требований к соискателям лицензий (лицензиатам) на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также оптимизации ранее установленного перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (далее – Перечень работ).
Внесенными Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ изменениями в Закон № 73-ФЗ ужесточены требования к порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Так, согласно п. 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия должны проводиться физическими лицами, аттестованнымиМинкультуры России, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
Вместе с тем, действующее Положение не включает указанное требование к соискателям лицензий (лицензиатам) в качестве лицензионного для выполнения работ по консервации и реставрации. В связи с чем, в проекте постановления предлагается установить лицензионное требование к соискателю лицензии (лицензиату) о наличии в штате юридического лица или индивидуального предпринимателя работников, аттестованных в области сохранения (реставрации и консервации) объектов, либо о наличии такой аттестации непосредственно у индивидуального предпринимателя.
В настоящее время в ряде актов Правительства Российской Федерации установлены аналогичные лицензионные требования о наличии аттестованных специалистов в штате соискателей лицензий (лицензиатов), в качестве необходимых для получения лицензий, в частности в постановлениях Правительства Российской Федерации:
- от 14.10.2015 № 1102 «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения»;
- от 04.07.2012 № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»;
- от 28.03.2012 № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ».
При этом проектом постановления предлагается предусмотреть требования о наличии аттестованных специалистов (не менее трех из указанных ниже) в штате соискателей лицензий (лицензиатов) исключительно для работников, занимающих должности, относящихся к категории руководителей (генеральный директор, его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности.
Указанные должности, а также должностные обязанности к ним установлены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.04.2008 № 188.
Аналогичное требование о наличии в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, занимающих определенные должности из числа вышеуказанных, предлагается установить и в отношении работ, выполнение которых не требует наличия аттестации.
Необходимость уточнения лицензионных требований в части наличия в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, занимающих определенные должности, обусловлена следующим.
Установленное в настоящее время требование о наличии в штате соискателя лицензии (лицензиата) любых работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующими квалификацией и стажем, позволяет фиктивно оформлять их по совместительству одновременно в нескольких организациях исключительно для получения лицензии, что, в конечном итоге, не достигает цели качественного выполнения работ указанными организациями.
Вместе с тем включение лицензионного требования о наличии работников, занимающих определенные должности, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, позволит обеспечить эффективный контроль за деятельностью специалистов и технических исполнителей.
Кроме того, следует учитывать, что осуществление организацией данной профессиональной деятельности уже предполагает наличие в штате определенной категории работников (генеральный директор, заместитель генерального директора, главный инженер и др.), что исключает дополнительную нагрузку на бизнес в случае установления данного требования для соискателя лицензии (лицензиата).
Аналогичные требования установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 314 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».
Проектом постановления также представляется необходимым уточнить лицензионные требования к соискателю лицензии (лицензиату) в части стажа работ (действующим Положением предусмотрено требование о наличии стажа работ не менее 3-х лет в области сохранения объектов культурного наследия). Тогда как предлагается определить требования к стажу работников в области сохранения объектов, необходимому для выполнения заявленных работ — не менее 3 лет в течение периода, составляющего только последние 10 лет трудовой деятельности, т.е. 3-х летний стаж позднее 10 лет общей трудовой деятельности (не ранее 2007 года) учету подлежать не будет. Пересмотр данного требования позволит исключить случаи привлечения неквалифицированных специалистов для выполнения работ на объектах культурного наследия.
Аналогичные требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров».
Относительно предлагаемого в проекте постановления уточнения отдельных видов работ необходимо отметить следующее.
Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (часть 6.1 статьи 22) не исключена возможность изменения перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, и переоформления, в этой связи, лицензии.
Актуализация перечня работ в основном связана с объединением (разъединением) определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» видов работ. Поскольку перечень видов работ содержит работы не только по консервации, реставрации объектов культурного наследия, а также работы их по ремонту и приспособлению для современного использования, предлагается разделить виды работ на включающие консервацию, реставрацию объектов культурного наследия и включающие работы их по ремонту и приспособлению для современного использования с целью разделения предъявляемых лицензионных требований, в части наличия аттестованных специалистов.
Таким образом, принятие проекта постановления позволит:
- учесть требование законодательства Российской Федерации о необходимости выполнения работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия аттестованными Минкультуры России специалистами в области сохранения памятников истории и культуры и устранить возникшие пробелы в регулировании вышеуказанных правоотношений для обеспечения эффективного взаимодействия их участников;
- обеспечить повышение качества работ по сохранению объектов культурного наследия;
- снизить нагрузку на бизнес, поскольку позволит оптимизировать штат работников, требующихся соискателю лицензии (лицензиату) для получения лицензии (осуществления лицензируемого вида деятельности) и сократить расходы на его содержание.
