Депутаты Госдумы и представители Минкульта обсудили, как власть и бизнес могут сотрудничать при восстановлении объектов наследия
Сегодня в реестре объектов культурного наследия (ОКН) значится около 160 тысяч объектов, которые подлежат охране, из них федеральных — более 84 тысяч, остальные — регионального и муниципального подчинения. И состояние большинства из них оставляет желать лучшего — только 15 процентов от общего числа находятся в удовлетворительном состоянии. А множество ОКН вообще не значатся в каких-либо реестрах, и, соответственно, медленно погибают. Сегодня, 20 июня, в Госдуме обсуждали, как власть совместно с бизнесом может изменить эту ситуацию к лучшему.
Хуже всего дела обстоят в регионах, так как вопросы финансирования сферы культуры там стоят острее, чем в Москве или Санкт-Петербурге. Изменить ситуацию могло бы более активное использование механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП). Но сегодня они в сфере восстановления и реконструкции объектов культурного наследия практически не работают. А реальная потребность капиталовложений в них оценивается в 400-500 миллиардов рублей, что более чем в 10 раз превышает объёмы, предусмотренные федеральным бюджетом.
Откуда брать деньги и как активнее привлекать частников к процессу восстановления памятников? Об этом шла речь 20 июня в Госдуме на парламентских слушаниях «Перспективы и возможности использования механизма государственно-частного партнёрства для целей сохранения и воссоздания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».
Уже не первый год Минкультуры говорит о том, что ГЧП позволит власти привлекать бизнес к развитию, сохранению, реставрации и продвижению памятников истории и культуры. С этим согласны и парламентарии, правда, пока соответствующего закона Госдума не приняла.
Если документ появится, частный инвестор получит стабильный доход и определённые преференции от власти, а государство — преимущества от снижения затрат на поддержку ОКН, предоставления более качественных услуг населению и создания дополнительных рабочих мест.
Пускать частные инвестиции в сохранение объектов культурного наследия — единственный путь для их спасения, считает замминистра культуры РФ Олег Рыжков. Он напомнил, что сейчас бизнесмены могут восстанавливать объекты культурного наследия, давая деньги как бы на благотворительность, либо арендуя ОКН у государства.
«Мы давно внедряем систему аренды объектов за рубль в год в течение 99 лет. Предварительно частник должен в течение семи лет привести объект культурного наследия в порядок», — напомнил чиновник.
Кроме того Рыжков с сожалением отметил, что очередей из предпринимателей, несмотря на благоприятные условия, всё равно не выстраивается.
Рыжков также обратил внимание на принятые поправки в Закон «О концессионных соглашениях», в рамках которых такие соглашения допускается заключать в отношении объектов культуры, но менять назначение отреставрированного объекта при этом запрещено.
То есть, если деньги вложены в реконструкцию здания музея, даже давно не работающего, то все равно объект должен остаться музеем. Поэтому концессионные соглашения, с успехом применяемые для возведения объектов транспортной инфраструктуры, не получили столь широкого распространения в сфере сохранении и воссоздании ОКН.
«Мы считаем, что в рамках ГЧП и концессионных соглашений нужно отдельно прописать все вопросы, связанные с объектами культурного наследия — памятниками, зданиями и ансамблями», — отметил Олег Рыжков.
По словам чиновника, сегодня ГЧП в России находится в стадии становления и нуждается в дальнейшем развитии нормативно-правовой базы.
Об этом же говорил и глава думского Комитета по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов. Он предложил внести в Госдуму законопроект, предоставляющий бизнесменам право первоочередного выкупа объектов культурного наследия, которые они отреставрировали.
Мы должны гарантировать имущественные права инвесторам, без чего невозможно никакое партнёрство.
«Государство сейчас предлагает ряд программ по реконструкции ОКН, и если бы не частники, то многих объектов уже не было. Но ни один бизнес вкладываться не будет в реставрацию ОКН в должной мере, потому что ему не дают гарантий. Получается, что предприниматель отреставрировал, принял участие в тендере и не факт, что выиграет его, а муниципалитет просто отберёт в итоге здание или ансамбль», — объяснил депутат.
А зампред Комитета Совфеда по науке, образованию и культуре Сергей Рыбаков предложил законодательно закрепить вопрос временной передачи в собственность объектов культурного наследия для их добровольческого восстановления. В этом процессе, уверен сенатор, должно обязательно участвовать Росимущество.
Отметим, что сейчас, несмотря на все упомянутые трудности, в области сохранения, воссоздания и использования ОКН активно практикуется заключение арендных договоров с инвестиционными условиями, которые, по сути, представляют собой ГЧП. Существует пять видов таких договоров. Первый уже был упомянут выше. Это когда он заключается на проекты, где государство привлекает частные инвестиции в процесс реставрации объектов культурного наследия и сдаёт их в долгосрочную аренду за 1 рубль в год.
Второй вид применяется в отношении тех памятников истории и культуры, которые имеют определённую ценность для государства и в которых запрещено ведение любого вида коммерческой деятельности, например, из-за музейного статуса. В таком случае частный инвестор вкладывает средства в реставрацию объекта с сохранением всех его функций, а рядом на специально предоставленном участке создаёт обслуживающие музей сервисы и необходимую инфраструктуру для туристов и за счёт вырученных от её работы средств компенсирует свои затраты.
Третий вид — это проекты с привлечением частников для воссоздания объектов культурного наследия и строительства на прилегающих к нему территориях коммерческой недвижимости. Затем государство в рассрочку выплачивает бизнесмену деньги за техническое обслуживание объекта и всего комплекса прилегающих зданий, оставляя изначальное предназначение памятника истории и культуры. Четвёртый вид подразумевает передачу частнику в аренду на какое-то время один или несколько объектов недвижимости для их коммерческого использования.
Пятый вид — это редкие проекты ГЧП, когда частник может получить право собственности на объект, который он отреставрировал.
Всего же в России реализуется 34 таких проекта, общий объём инвестиций в которые составляет 2,7 миллиарда рублей. 29 проектов идут по льготной аренде объектов культурного наследия, а 5 проектов — по концессионным соглашениям на объекты культурного наследия. Эти проекты реализуются в Москве, Ставропольском крае, республиках Башкортостан, Бурятия, в Тюменской, Калужской и Тульской областях.
«Нам необходимо определиться с тем, какие объекты культурного наследия мы готовы передавать в частную собственность, менять их целевое назначение, а какие из них навсегда останутся в собственности государства. Необходимо также создать реестр и поставить на кадастровый учет все ОКН, включая земельные участки и прилегающие к ним охранные зоны. И конечно, мы должны гарантировать имущественные права инвесторам, без чего невозможно никакое партнёрство. Словом, работа предстоит большая, и к решению проблемы нужен комплексный подход. Мы не сможем обойтись без участия профильных комитетов Госдумы», — заявил председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
Депутат уверен, что нужно как можно скорее вносить коррективы в государственную политику в области охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия. Нужно обеспечение притока частных инвестиций и создание условий, при которых они будут направляться именно на эти благие дела.
Участники парламентских слушаний считают, что как можно скорее надо внести поправки в федеральные законы «О концессиях» и «О ГЧП», установив особенности подготовки проектов в отношении объектов культурного наследия, и лучше проработать в законодательстве механизмы зашиты имущественных интересов и гарантии возврата вложенных частным инвестором средств.
Кроме того, необходимо как можно скорее разработать единую стратегию привлечения частных инвестиций в сферу сохранения объектов культурного наследия и сформировать комиссии по проведению проверки каждого из них на предмет пригодности для проектов ГЧП, а также утвердить порядок работы с ними.
Также, по словам депутатов, не лишним будет создание реестра памятников, пригодных для проектов ГЧП и размещение сведений о них в Интернете на информационных порталах органов власти.
