Постановлением Правительства РФ от 17.10.2017 № 1262 внесены изменения в Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно п. 2 указанного Постановления предоставленные до дня вступления в силу постановления лицензии на работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия, наименования которых изменены или отсутствуют в перечне работ, должны были быть переоформлены до 27 октября 2018 г.
На сегодняшний день лицензии переоформили только около 20 % реставрационных компаний.
В связи с этим возникают вопросы и у подрядчиков, и у заказчиков, как быть и что делать.
Есть ли основания у заказчиков не принимать выполненные работы или приостанавливать их?
С этим вопросом Российская ассоциация реставраторов обратилась к адвокату Невской коллегии адвокатов Санкт-Петербурга Ольге Федоровой.
РАР: Ольга Николаевна, добрый день! В Российскую ассоциацию реставраторов регулярно обращаются реставрационные организации с вопросом, есть ли у заказчиков правовые основания приостанавливать выполнение работ или не подписывать акты выполненных работ, если организация не успела переоформить лицензию?
О.Ф.: Добрый день! Вопрос очень спорный. Официальных разъяснений в отношении действия непереоформленных лицензий пока нет. Вопрос о переоформлении лицензий уже поднимался в 2011 году и был вызван вступлением в силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Тогда Министерство культуры Российской Федерации дало разъяснения, что при соблюдении лицензионных требований работать можно. Тем не менее, тогда шла речь об изменении наименования именно вида деятельности.
В Постановлении Правительства РФ от 17.10.2017 № 1262 буквально не указано, что непереоформленные лицензии считаются недействующими. Просто указано, что должны быть переоформлены. Стоит отметить, что при проведении закупочных процедур на заключение государственных контрактов до вступления в силу обсуждаемого постановления, в документацию включалось требование о наличии лицензии, оформленной по старым правилам. Наименования выполняемых по контрактам работ соответствуют старым лицензиям. То есть чтобы принимать работы по новым лицензиям, нужно подписывать дополнительные соглашения к договорам.
РАР: Может быть в других отраслях была схожая ситуация с необходимостью переоформления лицензий, какая сложилась практика?
О.Ф.: Да, в 2016 году похожая история была у медиков. Им дали разъяснения, что деятельность не приостанавливается. А если обратиться к аналогичной практике по истекшим лицензиям в сфере строительства, можно прийти к следующим выводам. Если заказчиком работы будут приняты и акты подписаны, то у сторон проблем не будет. Фактически, если считать, что после установленного периода для переоформления лицензий, старые лицензии перестают действовать, то заказчик должен расторгнуть договор и оплатить работы, выполненные до 27 октября 2018 г.
РАР: В сфере сохранения объектов культурного наследия приостановление работ, особенно в осенне-зимний период, может негативно сказаться на объекте. Какой выход можно предложить подрядчику?
О.Ф.: Можно попробовать привлечь субподрядчика, имеющего переоформленную лицензию.
РАР: Ольга, спасибо! Учитывая, что официальных разъяснений по данному вопросу нет, представляется, что каждый заказчик при принятии решения по данному вопросу, должен прежде всего руководствоваться интересами сохранения объекта культурного наследия. В любом случае отсутствие переоформленной лицензии не является основанием для заказчика не принимать и не оплачивать работы, выполненные до 27 октября 2018 г.
Для информации:
- В феврале 2018 г. Российская ассоциация реставраторов обращалась в Правительство Российской Федерации о необходимости продления срока переоформления лицензии http://rosrest.com/rar-napravila-pismo-v-pravitelstvo-rf-s-prosboj-prodlit-srok-pereoformlenija-licenzij-eshhe-na-odin-god/
- Разработан и опубликован на федеральном портале нормативных правовых актов проект постановления правительства РФ, предусматривающий продление срока переоформления лицензии до 27 октября 2019 года http://regulation.gov.ru/projects#npa=85136
- Организации-члены Российской ассоциации реставраторов в праве обращаться в ассоциацию за бесплатными консультациями профессионального адвоката по вопросам, возникающим в процессе исполнения государственных контрактов (договоров) на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, приемки выполненных работ http://rosrest.com/consult-legal-services/
